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背景资料

《上海市职工代表大会条例》于2010年12月23日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，自2011年5月1日起施行。其目的宗旨是为了保障职工的民主权利，构建和谐稳定的劳动关系，促进职工和企业、事业单位以及民办非企业单位等组织共同发展制定。法规规定本市行政区域内的企业、事业单位以及民办非企业单位等组织都应该建立职代会制度。广大职工可以通过职代会行使审议建议权、审议通过权、审查监督权、民主选举权和民主评议权。职工代表大会制度的作用和效能主要体现在四个方面：

一是参与作用，促进企业健康持续发展。职工代表大会为职工代表参政议政提供了制度平台，有利于充分调动职工积极性、主动性，汇集职工群众的智慧和力量，促进企事业单位科学决策和健康发展。在应对国际金融危机影响的过程中，职工代表大会制度在“保稳定、促发展”方面的作用显得尤为突出。不少企业通过召开“‘暖冬’职工代表大会”让职工知晓企业受到影响的情况和应对措施，争取职工的支持和认同，职工主动献计献策，帮助企业共渡难关。

二是维护作用，保障职工合理合法权益。职工代表大会对涉及职工切身利益事项的审议表决赋予了职工真实的话语权，实现了企业的出资者、经营管理者和劳动者各方的权利制衡。在国有企业转改制过程中，职工代表大会对职工安置方案的审议表决程序，变无序的纷争为有效的协商，保障了职工的合理合法权益，实现了改制过程的公平公正，为确保改革平稳推进和社会的总体稳定发挥了重要作用。

三是监督作用，形成内部民主制约机制。企事业单位重大经营决策及相关事项定期在职工代表大会上公开，执行劳动法律法规政策的情况向职工代表大会报告，领导干部接受职工代表大会民主评议等，使企业经营管理者的管理行为受到职工群众的监督，“以权利制约权力”，积极防范因权力过于集中而产生的腐败，促进企业内部建立起健康有效的民主制约机制。

四是协调作用，构建和谐稳定劳动关系。当前企事业单位内部利益关系呈现复杂化、多元化的趋势，企业与职工之间、职工相互之间都存在一定的利益差异，妥善协调利益关系，化解利益矛盾成为企事业单位常态性的工作。职工代表大会制度为劳动关系双方搭建了沟通渠道，寻求不同利益群体之间的平衡点，促进公平和正义，成为企业内部行之有效的解决利益分配问题的重要制度保障。